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盤活存量資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段。
為有效盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是繼今年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》后，對(duì)盤活資產(chǎn)發(fā)布的又一重要指導(dǎo)性文件。
作為盤活存量國(guó)有資產(chǎn)的重要參與者，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在盤活存量資產(chǎn)活動(dòng)的整個(gè)生命期中發(fā)揮著不可或缺的作用，其價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值管理的功能可以有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
發(fā)揮評(píng)估效能 優(yōu)化資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。《指導(dǎo)意見(jiàn)》遵循“全面覆蓋”的基本原則，提出在系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，重點(diǎn)對(duì)房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行專項(xiàng)清理、摸底，形成待盤活資產(chǎn)清單，通過(guò)自用、調(diào)劑、共享、出租、處置等方式進(jìn)行盤活利用。
對(duì)此，中同華資產(chǎn)評(píng)估有限公司技術(shù)總監(jiān)趙林表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是落實(shí)國(guó)務(wù)院行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)精神的重要舉措，有利于提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率，盤活使用資產(chǎn)；將資產(chǎn)配置、資產(chǎn)盤活成效、新增資產(chǎn)等納入預(yù)算管理，將進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效益。
“以往，我們對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理關(guān)注點(diǎn)在于資產(chǎn)保全、保值增值，《指導(dǎo)意見(jiàn)》更注重效益、效率，開(kāi)源節(jié)流、科學(xué)管理，對(duì)原有行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出更高的要求和更遠(yuǎn)的規(guī)劃。”天源資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理錢幽燕補(bǔ)充道，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)盤活資產(chǎn)的具體措施提供了全面指引，物盡其用、集中管理、開(kāi)放共享、績(jī)效管理是此項(xiàng)工作的核心目標(biāo)。
具體而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的盤活方式包括優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑、實(shí)施公物倉(cāng)管理、有序組織資產(chǎn)盤活工作、規(guī)范資產(chǎn)盤活管理、開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置，探索資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理六種。
對(duì)照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)能夠在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中發(fā)揮諸多作用，在盤活利用資產(chǎn)工作過(guò)程中提供資產(chǎn)清查、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
錢幽燕舉例說(shuō)，比如參與資產(chǎn)盤活過(guò)程中的前期調(diào)查工作，協(xié)助行政事業(yè)單位對(duì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類整理造冊(cè)各類資產(chǎn)；在行政事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)統(tǒng)一管理、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)的評(píng)估；在閑置資產(chǎn)市場(chǎng)化管理過(guò)程中涉及資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓的進(jìn)行評(píng)估，作為相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)行為的重要的定價(jià)依據(jù)；在行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理的過(guò)程中，協(xié)助相關(guān)部門識(shí)別無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值管理，提供咨詢服務(wù)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。
趙林對(duì)評(píng)估行業(yè)作用也進(jìn)行了詳細(xì)探討。他表示，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員可以通過(guò)協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等重點(diǎn)資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行梳理、登記，為行政事業(yè)單位制定資產(chǎn)盤活方案提供基礎(chǔ)支持。對(duì)資產(chǎn)采用共享、出租、處置等方式進(jìn)行盤活利用的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，需要由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，履行核準(zhǔn)備案等國(guó)資監(jiān)管程序。對(duì)于在資產(chǎn)盤活利用中涉及預(yù)算管理相關(guān)事宜的，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，在事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定等方面，作為第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)。
準(zhǔn)確把握要點(diǎn) 提高盤活質(zhì)量
“盤活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)工作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。對(duì)盤活存量資產(chǎn)使用的定價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核是長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)，也是規(guī)范化運(yùn)營(yíng)存量資產(chǎn)、最大化實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)鍵所在。”在錢幽燕看來(lái)，為提高存量資產(chǎn)盤活工作的質(zhì)量和效率，評(píng)估機(jī)構(gòu)需要對(duì)盤活資產(chǎn)模式、盤活路徑、工作流程、資產(chǎn)權(quán)屬、收益情況等進(jìn)行系統(tǒng)了解。
“評(píng)估機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法對(duì)行政事業(yè)單位出租和處置資產(chǎn)提供資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)，未來(lái)將根據(jù)資產(chǎn)盤活利用方案和資產(chǎn)所有人的需要，提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)工作。” 趙林認(rèn)為，在服務(wù)資產(chǎn)盤活利用評(píng)估業(yè)務(wù)中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)著重關(guān)注兩方面。
一是客觀理解資產(chǎn)低效、閑置現(xiàn)狀與資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系。低效、閑置是一個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于資產(chǎn)現(xiàn)有所有者或使用者的利用情況而言，由于使用人自身原因?qū)е沦Y產(chǎn)未能充分發(fā)揮效益貢獻(xiàn)形成低效、閑置，對(duì)該部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合法使用的前提下，按照客觀市場(chǎng)環(huán)境中最高、最佳使用原則評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)值。
二是評(píng)估參數(shù)取值與盤活利用方案相匹配。根據(jù)國(guó)務(wù)院行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，提供國(guó)有資產(chǎn)共享共用的單位可以收取合理的補(bǔ)償，因此采用共享方式盤活利用的，應(yīng)當(dāng)對(duì)共享共用收取的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，為國(guó)有資產(chǎn)占用單位決策提供參考。在開(kāi)展共享共用盤活利用的資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估過(guò)程中，需要充分了解共享利用方案具體情況，評(píng)估相關(guān)參數(shù)應(yīng)當(dāng)與利用方案中利用方式相結(jié)合合理確定。資產(chǎn)處置評(píng)估過(guò)程中相關(guān)參數(shù)的確定也需要結(jié)合利用方案的處置方式綜合考慮。
“這項(xiàng)工作涉及大范圍不同部門的存量資產(chǎn)的清理、整合、盤活，人員、時(shí)間、制度都應(yīng)該有一定的保障，需要建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。在具體工作中，有可能會(huì)涉及資產(chǎn)登記和產(chǎn)權(quán)登記不完善、工作量較大的困難。因此，資產(chǎn)清查造冊(cè)后統(tǒng)一管理或運(yùn)營(yíng)，需要一定的信息化平臺(tái)管理，這也是后續(xù)存量資產(chǎn)有效使用的關(guān)鍵。”錢幽燕表示。
此外，她關(guān)注到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)高效精準(zhǔn)利用，除了通常的實(shí)物資產(chǎn)，也提到對(duì)軟件、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理。
“這為行政事業(yè)單位的管理舉措更便捷科學(xué)、更有社會(huì)效益提供了更大的實(shí)施空間。評(píng)估機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步思考如何做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估工作。” 錢幽燕說(shuō)。
